一個占地300多畝、計劃投資18億元的寧夏新大地汽車項目，原計劃形成年生產(chǎn)卡車6萬輛、微型車和乘用車3萬輛的能力，預計年銷售收入50億元。然而，這家企業(yè)在3年內(nèi)只生產(chǎn)了4輛樣車后就偃旗息鼓。

一家“未批先建”的企業(yè)為何敢于制造“西部汽車工業(yè)旗艦”的神話？忽視產(chǎn)業(yè)政策風險和投資風險的招商引資隱患幾何？誰來規(guī)范地方政府的盲目招商行為？

未批先建：汽車制造項目折戟沉沙

據(jù)記者了解，2007年12月，銀川市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)宣布成功引進成都新大地汽車有限公司。次年9月17日第一輛“大地”牌載重卡車下線時，當?shù)卣�府一度為“寧夏結束了無整車生產(chǎn)企業(yè)的歷史”而歡呼。作為投資方，成都新大地汽車有限公司董事長李子豪也鄭重表示，將努力把寧夏新大地打造成“西部汽車工業(yè)旗艦”。然而3年來，這家公司只生產(chǎn)了4輛樣車。

按照當初的項目規(guī)劃，成都新大地將新產(chǎn)品和具有出口優(yōu)勢的產(chǎn)品投入銀川生產(chǎn)基地，同時將汽車零部件生產(chǎn)線配套引入銀川基地，從而實現(xiàn)整個汽車產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一期工程至2008年6月建成；二期工程至2011年12月完成，力爭2010年10月輕型客車下線，總投資18億元。應當說，這樣的汽車項目在西北地區(qū)是少見的，極具誘惑力。

但記者日前來到寧夏新大地汽車有限公司看到，廠區(qū)內(nèi)雜草叢生，一排排漂亮的廠房靜靜地矗立，只有保安人員守著緊閉的大門，沒有看到生產(chǎn)的跡象。

為什么占有偌大一塊土地卻不進行生產(chǎn)呢？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然成都新大地汽車有限公司有生產(chǎn)資質(zhì)，但其子公司 寧夏新大地汽車有限公司申報生產(chǎn)資質(zhì)沒有成功。這樣，寧夏新大地就成了“未批先建”的違規(guī)企業(yè)。面對記者的追問，公司有關負責人謝絕采訪。

9月19日，從工業(yè)和信息化部傳來的消息印證了成都新大地汽車有限公司違規(guī)貼牌生產(chǎn)的事實。這家公司在未辦理項目批準手續(xù)、未獲得車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可的情況下，擅自設立分公司，大量套用母公司的《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》產(chǎn)品型號及合格證進行生產(chǎn)和銷售。工業(yè)和信息化部公布的相關處理決定稱，責令該公司限期整改，并暫停其申報新產(chǎn)品和上傳載貨類汽車產(chǎn)品合格證。

由于企業(yè)無法運營，前不久，寧夏新大地明確表示無力續(xù)建項目。銀川市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已成立清算小組，決定收回該公司所占用的土地，處理該公司退出事宜。

濫施優(yōu)惠：招商引資變成“招商包袱”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為爭取到這個“西部汽車工業(yè)旗艦”項目，銀川市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)給予很多優(yōu)惠政策。

開發(fā)區(qū)管委會副主任崔昆坦言，該項目一期工程建設使用的336．2畝土地，以每畝19．2萬元的價格取得，同時還給投資方預留了1600多畝備用地。為吸引投資方，開發(fā)區(qū)隨后又把土地出讓金以補貼形式返還投資方，還給他們提供了辦公場所以及其他便利條件，投資方只需自建廠房和生產(chǎn)線。

由于寧夏新大地沒有正式投產(chǎn)，當初招商時期望的經(jīng)濟帶動作用非但沒有顯現(xiàn)，還留下不少遺留問題。該公司已取得國有土地使用證，后續(xù)監(jiān)管和處置存在難度。此前，銀川市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)就曾發(fā)生企業(yè)以投資名義占地、又以土地向銀行抵押貸款，在政府收回土地的過程中障礙重重。

不僅如此，這個汽車項目自成立以來一直在申報稅收減免，截至目前拖欠60多萬元土地使用稅。同時，開發(fā)區(qū)還替該公司廠房建設墊付了部分農(nóng)民工工資，至今未還。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，類似寧夏新大地汽車有限公司這樣的招商敗筆，在其他地方也屢見不鮮。一些地方政府強勢主導招商引資，甚至繞過政策“紅線”，以“零地價”、稅收返還等方式制造政策洼地效應，經(jīng)常引發(fā)經(jīng)濟糾紛、民生問題和環(huán)保隱患。

寧夏發(fā)改委經(jīng)濟研究中心主任樊建民表示，地方政府招商引資不能一廂情愿，被不良企業(yè)鉆了空子。在各地爭搶大投入項目背景下，一些投資商利用地方政府急迫尋求跨越式發(fā)展的心情，迫使有關部門在招商引資中作出讓步，教訓深刻。

招商之痛：誰來規(guī)范“越位招商”行為？

談起寧夏新大地汽車招商項目的失敗，銀川市有關領導認為，這次招商有兩點深刻教訓：

其一，招商要防范產(chǎn)業(yè)政策風險。在寧夏新大地汽車項目的運作過程中，開始就想“先生產(chǎn)、再申報”，沒有考慮到國家產(chǎn)業(yè)政策的準入門檻，這為后來項目的最終失敗埋下了隱患。按照國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，新建汽車生產(chǎn)企業(yè)包括現(xiàn)有汽車企業(yè)異地建設新的獨立法人生產(chǎn)企業(yè)，必須報國家核準。明知對方違反了產(chǎn)業(yè)政策，地方政府還打擦邊球就危險了。

其二，招商要防范企業(yè)投資風險�，F(xiàn)在招商項目普遍存在合同資金“落實難”問題。由于成都新大地在國內(nèi)外鋪的攤子很大，在湖北、四川、寧夏等多個地方建廠，18億元投資承諾最終沒有落實，這也是寧夏新大地汽車項目夭折的重要原因。

“不顧國家產(chǎn)業(yè)政策，什么項目都敢要，什么優(yōu)惠政策都敢給，這種盲目招商引資的行為，不僅可能成為地方發(fā)展的包袱，也違背了科學發(fā)展觀的要求�！敝袊�人民大學經(jīng)濟研究所毛振華教授說。

一些專家建議，有關部門應當建立嚴格的問責制度，規(guī)范約束地方政府招商引資行為。國家產(chǎn)業(yè)政策咨詢委員會委員王志樂等專家表示，商業(yè)投資主要是企業(yè)的市場行為，地方政府應把精力轉(zhuǎn)到優(yōu)化投資環(huán)境、提供公共服務上來，政府“越位招商”的行為應當?shù)玫叫拚��?/P>