A、中國政府祭出《商用車準入規(guī)則》    

    進入2010年，重卡市場再次出現(xiàn)井噴態(tài)勢。今年前三季度，中國重型卡車銷量78.83萬輛，同比增長高達74.8%，已大幅超過2009年全年的63.62萬輛。預(yù)計第4季度沖量和大量傾銷國III，重卡銷量仍能維持在一個高速增長的態(tài)勢，2010年全年重卡銷量同比增長將超過50%以上，并超過2009年全年總銷量。在中國商用車中，重型卡車是增長最快的細分市場。
    
    2010年前三季度中國重型卡車銷量同比增長74.8%
    全球商業(yè)咨詢公司艾睿鉑日前發(fā)布的“2010年全球商用車行業(yè)展望報告”顯示，2010年全球商用車產(chǎn)量下降30%以上，而中國商用車市場逆市增長超過近35%。目前，中國已占據(jù)全球商用車總產(chǎn)量的50%左右，即便按產(chǎn)值計算，中國商用車國際市場占有率也達到30%以上。
    
    2010年10月18日，工信部發(fā)布了《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》征求意見稿(簡稱《商用車準入規(guī)則》)和《低速汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》征求意見稿(簡稱《低速汽車準入規(guī)則》)。這兩個規(guī)則的發(fā)布，使我國汽車行業(yè)準入管理在明確“誰來管”、“管什么”之后，進一步明確了“怎么管”。
    
    2004年的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確了我國汽車行業(yè)實行準入管理。此后，汽車行業(yè)主管部門陸續(xù)制定和發(fā)布了汽車準入管理的相關(guān)文件，汽車準入管理體系得到逐步完善。2008年，車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入職責(zé)劃入新成立的工信部，明確了汽車準入管理“誰來管”的問題。2009年1月5日出臺的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》，是關(guān)于我國汽車行業(yè)準入管理的一個完整、系統(tǒng)的文件。
    《商用車準入規(guī)則》對新建商用車企業(yè)的投資、產(chǎn)能、產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)一致性保證能力等提出具體要求。該規(guī)則提出，新建商用車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目總額不低于20億元，其中自有資金不低于8億元，生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備投資不低于8億元。此外，還需建立產(chǎn)品研究開發(fā)機構(gòu)，且投資不低于5億元，相關(guān)儀器設(shè)備投資不低于1億元。規(guī)則擬自2011年1月1日起實施。
    
    根據(jù)該規(guī)則中的生產(chǎn)許可條件，新建重型載貨車生產(chǎn)企業(yè)投資項目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機生產(chǎn)�？绠a(chǎn)品類別生產(chǎn)商用車整車的投資項目，項目投資總額不得低于15億元，企業(yè)資產(chǎn)負債率在50%之內(nèi)。
   
    該規(guī)則設(shè)定的商用車企業(yè)產(chǎn)能門檻為：重型載貨車不少于1萬輛，中型貨車不少于5萬輛，輕型貨車不少于10萬輛；大中型客車不少于5000輛，輕型客車不少于5萬輛。該規(guī)則還明確，輕型貨車、中重型貨車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具有整車、駕駛室、車架(底盤)、車箱/車廂的制造能力，并具備發(fā)動機、變速器、車橋等三大總成之二的制造能力。輕型客車、大中型客車企業(yè)應(yīng)具有整車、車身的制造能力，其中制造類客車企業(yè)還應(yīng)具有車架(底盤)的制造能力。
    
    此外，該規(guī)則還規(guī)定，申請產(chǎn)品許可的商用車不能侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)；申請商用車生產(chǎn)企業(yè)許可的，必須提交生產(chǎn)一致性保證能力等說明，《商用車準入規(guī)則》將強化行業(yè)主管部門對商用車企業(yè)和產(chǎn)品的管理，推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。
    
    低速汽車首次被納入準入管理，《低速汽車準入規(guī)則》為低速汽車生產(chǎn)企業(yè)提出了明確的發(fā)展方向和時間表：2020年年底以前，低速貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的許可條件應(yīng)當與輕型貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的許可條件一致。屆時，達不到輕型貨車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品許可條件的低速貨車生產(chǎn)企業(yè)，可轉(zhuǎn)產(chǎn)三輪汽車、專用汽車及零部件等。根據(jù)該規(guī)則的生產(chǎn)許可條件，三輪汽車生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金不少于5000萬元，與三輪汽車生產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)不少于8000萬元，產(chǎn)能不低于5萬輛，連續(xù)兩年的年產(chǎn)量不得低于2000輛。低速貨車生產(chǎn)企業(yè)的注冊資金不少于8000萬元，與低速貨車生產(chǎn)相關(guān)的固定資產(chǎn)不少于1億元，產(chǎn)能不低于5000輛，連續(xù)兩年的年產(chǎn)量不得低于500輛。
    
    進入門檻低、企業(yè)眾多、規(guī)模普遍較小，是多年來我國低速汽車行業(yè)面臨的主要問題。2004年10月1日，強制性國家標準《機動車運行安全技術(shù)條件》發(fā)布實施，將三輪農(nóng)用車改稱三輪汽車，四輪農(nóng)用車改稱低速貨車，并將二者合稱為低速汽車。
    
    2006年5月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范三輪汽車、低速貨車管理有關(guān)事項的通知》(簡稱《通知》)中提出，對三輪汽車、低速貨車進行車輛識別代號管理，規(guī)定三輪汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量達到每年3000輛、低速貨車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量達到每年500輛才可申請世界制造廠識別代號。從此次發(fā)布的《低速汽車準入規(guī)則》對低速汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準入要求看，三輪汽車5萬輛、低速貨車5000輛的產(chǎn)能要求，與2006年《通知》的要求相比，生產(chǎn)準入門檻大幅提高，主要目的除了抑制投資過熱外，還要強制企業(yè)去提升技術(shù)。
    
    我國低速汽車行業(yè)經(jīng)過20年多年的發(fā)展，生產(chǎn)廠家由最初的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的100多家。統(tǒng)計顯示，2009年，前10位三輪汽車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占三輪汽車總產(chǎn)量的96.35%，前10位低速貨車生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)量占低速貨車總產(chǎn)量的80.07%�！兜退倨�車準入規(guī)則》的出臺，將進一步促進低速汽車行業(yè)整合和全面升級。
    
    發(fā)動機、變速器和車橋制造能力是中國重卡行業(yè)歷來的短板。國內(nèi)多數(shù)商用車制造公司無法獨立制造車橋以及達到國三排放標準的發(fā)動機，關(guān)鍵零部件多從博世公司、阿文美馳等外資公司中國子公司處采購。因而中國商用車公司中素有“組裝式”的發(fā)展路徑。
    即將出臺的《準入規(guī)則》，這項新政將于2011年起開始實施。這項商用車新政一旦開始實施后，除了審批比之前更加嚴格、新建商用車審批難度增加外，過去組裝式的發(fā)展模式也將受政策限制而不再具備生存空間。真正致命的，可能是其要求新建商用車生產(chǎn)企業(yè)的投資項目總額不低于20億元人民幣，更明確要求投資項目應(yīng)包括為整車配套的發(fā)動機工廠和投資不低于5億元的研發(fā)中心。甚至對發(fā)動機、變速器工廠的生產(chǎn)能力都作出詳細規(guī)定。