國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就降低成品油價(jià)格和提高國(guó)產(chǎn)天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格答記者問
    近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自6月1日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低230元和220元，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格由每千立方米925元提高到1155元，每千立方米提高230元，提價(jià)幅度為24.9%。同時(shí)改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法，理順車用天然氣與成品油之間比價(jià)關(guān)系。對(duì)此，記者就相關(guān)問題采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
    問：5月初以來(lái)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)下跌，為什么現(xiàn)在才下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格？
    答：國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整主要是依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)一段時(shí)期內(nèi)相關(guān)原油價(jià)格變動(dòng)情況，也就是說，國(guó)際市場(chǎng)某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不會(huì)調(diào)整，只有當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)油種連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，國(guó)家才可能相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，這主要為了避免國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)劇烈波動(dòng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整。因此，國(guó)際市場(chǎng)一地原油期貨價(jià)格的變化不會(huì)同時(shí)、同幅直接地反映到國(guó)內(nèi)，引起我國(guó)成品油價(jià)格每天變化。
    4月14日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)經(jīng)歷了一個(gè)先升后降的過程。5月3日美國(guó)西德克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)期貨價(jià)格一度沖至每桶86.19美元，之后受市場(chǎng)擔(dān)憂歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻等因素影響，出現(xiàn)快速回落。同樣的，國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)參考的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格也經(jīng)歷一個(gè)先升后降的過程，5月初之前一直處于上升態(tài)勢(shì)，之后才逐步回落，近日降幅達(dá)到了4%，滿足了現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制規(guī)定的調(diào)價(jià)邊界條件，因此，國(guó)家決定適當(dāng)降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。應(yīng)當(dāng)講，國(guó)內(nèi)油價(jià)適當(dāng)下調(diào)，是與近一時(shí)期國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)總體走勢(shì)相一致的。
    問：為什么選擇在這個(gè)時(shí)間提高天然氣價(jià)格？
    答：今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，回升向好的勢(shì)頭進(jìn)一步鞏固。一季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.6%；財(cái)政收入增長(zhǎng)34%；前兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)1.2倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.9%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)44.1%。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。一季度平均，CPI、PPI、原材料燃料動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別上升2.2%、5.9%和11.5%，其中生產(chǎn)資料價(jià)格上漲主要是受翹尾因素影響，新漲價(jià)因素僅在1-2個(gè)百分點(diǎn)之間。綜合各方面的情況判斷，二季度價(jià)格總水平將繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢(shì)。
    在經(jīng)濟(jì)增速回升、經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)、價(jià)格總水平低位運(yùn)行的背景下，及時(shí)疏導(dǎo)一些積累已久的價(jià)格矛盾，既可以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，抑制高耗能行業(yè)過快發(fā)展；又有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)還可以將價(jià)格調(diào)整對(duì)價(jià)格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。
    問：為什么要提高天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格？
    答：這次提高天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格，主要基于以下考慮：
   一是國(guó)內(nèi)天然氣資源匱乏。我國(guó)天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長(zhǎng)的需求。2006年我國(guó)成為天然氣進(jìn)口國(guó)之后，進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量約900億立方米，其中進(jìn)口78億立方米，對(duì)外依存度已超過8%。2010年進(jìn)口量預(yù)計(jì)超過150億立方米。即便如此，天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，2008年和2009年國(guó)內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。
    二是國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格。國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右(出廠環(huán)節(jié))，而目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的四分之一，燃料油價(jià)格的三分之一，進(jìn)口天然氣價(jià)格的一半左右。
    三是供求矛盾日益突出。由于國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格，各地爭(zhēng)上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目，紛紛進(jìn)行“油改氣”，導(dǎo)致天然氣需求過快增長(zhǎng)，部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。價(jià)格是引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置最靈敏、最直接的信號(hào)，適當(dāng)上調(diào)天然氣價(jià)格，對(duì)于合理有效配置天然氣資源，促進(jìn)資源節(jié)約，保證天然氣生產(chǎn)供應(yīng)，已經(jīng)十分必要而且緊迫。
    問：我們注意到，國(guó)家在提高天然氣出廠價(jià)格的同時(shí)，還出臺(tái)了完善天然氣價(jià)格管理的政策，主要有哪些內(nèi)容？

答：這次國(guó)家在適當(dāng)調(diào)整國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的同時(shí)，進(jìn)一步完善了天然氣價(jià)格管理政策。
    一是取消價(jià)格“雙軌制”。上世紀(jì)80年代，為籌集天然氣勘探開發(fā)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，國(guó)家對(duì)天然氣實(shí)行計(jì)劃內(nèi)、外兩種價(jià)格，允許計(jì)劃外氣量高價(jià)銷售。價(jià)格“雙軌制”在特定的歷史時(shí)期對(duì)扶持天然氣工業(yè)發(fā)展、培育天然氣市場(chǎng)、扶持化肥等涉農(nóng)產(chǎn)品曾經(jīng)起到積極作用，但缺點(diǎn)是不能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則，也增加了政府監(jiān)管的難度。早在2005年國(guó)家即決定取消價(jià)格“雙軌制”，但鑒于當(dāng)時(shí)計(jì)劃內(nèi)、外氣價(jià)差距較大，一步取消存在困難，決定采取分步實(shí)施的辦法，在當(dāng)年推出天然氣價(jià)格改革方案時(shí)，將計(jì)劃內(nèi)氣量和部分計(jì)劃外氣量統(tǒng)一歸并為一檔氣，其余為二檔氣，實(shí)行不同的價(jià)格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。這次國(guó)家決定對(duì)仍然存在一、二檔氣價(jià)的大港、遼河、中原三個(gè)油氣田價(jià)格進(jìn)行并軌，徹底取消價(jià)格“雙軌制”。這樣做可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化價(jià)格管理，公平用戶負(fù)擔(dān)。
    二是進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度。目前國(guó)產(chǎn)陸上一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動(dòng)幅度為上下10%，二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動(dòng)幅度統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限，即允許供需雙方在不超過出廠基準(zhǔn)價(jià)格上浮10%的前提下，協(xié)商確定具體價(jià)格，賦予供需雙方更大的定價(jià)自主權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格浮動(dòng)幅度，不僅可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，而且在能源市場(chǎng)供應(yīng)比較寬松的情況下，天然氣供應(yīng)企業(yè)可以更多地讓利于消費(fèi)者。
    問：為什么要規(guī)定車用天然氣與汽油的比價(jià)？
    答：汽車使用天然氣與汽油具有較明顯的替代關(guān)系。目前國(guó)內(nèi)車用天然氣價(jià)格明顯偏低，普遍不到汽油零售價(jià)格的一半，二者比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲。以1.6升排量車為例，百公里耗油8升左右，耗氣8立方米左右，按全國(guó)93號(hào)汽油平均最高零售價(jià)格每升6.5元、車用氣價(jià)格每立方米2.9元估算，百公里用油支出52元左右，用氣支出僅為23元左右。為合理配置油氣資源，引導(dǎo)車用天然氣適度消費(fèi)，保持一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這次國(guó)家要求各地原則上按車用天然氣銷售價(jià)格與汽油最高零售價(jià)比價(jià)不得低于0.75:1進(jìn)行調(diào)整。按此調(diào)整后，以天然氣為燃料的車輛仍比使用汽油的車輛具有成本優(yōu)勢(shì)，有利于促進(jìn)城市環(huán)保。
    問：提高國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格對(duì)居民有什么影響？國(guó)家將如何保障公益性行業(yè)和低收入群體利益？
    答：這次國(guó)產(chǎn)氣出廠價(jià)格調(diào)整后，地方城市燃?xì)夤�司的�?gòu)進(jìn)成本相應(yīng)增加，各地居民氣價(jià)調(diào)整的時(shí)間和幅度，由各地根據(jù)實(shí)際情況，在履行規(guī)定的聽證等程序后自行決定。按中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)平均每戶家庭每月炊事用氣約為20方。如果按照城市燃?xì)怃N售價(jià)格每方相應(yīng)提高0.23元測(cè)算，影響城市居民每戶每月增支4.6元左右。各地通過統(tǒng)籌安排對(duì)困難群體的各項(xiàng)補(bǔ)助，可以確保低收入群體不因民用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整而降低生活水平。
    車用天然氣價(jià)格調(diào)整后，與用油相比，仍具有明顯成本優(yōu)勢(shì)。部分主要使用天然氣為車用燃料的城市，天然氣價(jià)格調(diào)整后，要妥善處理氣價(jià)調(diào)整對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)成本增支的影響。已經(jīng)建立出租車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地方，可適當(dāng)疏導(dǎo)出租車運(yùn)價(jià)；沒有建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的地方，可以采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，來(lái)緩解氣價(jià)提高對(duì)出租車行業(yè)影響。(來(lái)源：發(fā)改委網(wǎng)站）